Президент Казахстана

Президент Республики Казахстан является главой государства, его высшим должностным лицом, определяющим основные направления внутренней и внешней политики государства и представляющим Казахстан внутри страны и в международных отношениях.

Президент Республики Казахстан, согласно конституции:

— символ и гарант единства народа и государственной власти, незыблемости Конституции, прав и свобод человека и гражданина.

— обеспечивает согласованное функционирование всех ветвей государственной власти и ответственность органов власти перед народом.

— имеет право выступать от имени народа и государства.

Президент Республики Казахстана, его честь и достоинство неприкосновенны. Посягательство на честь и достоинство Президента Республики преследуется по закону.

Обеспечение, обслуживание и охрана президента Республики и его семьи осуществляются за счёт государства.

Президент республики имеет знаки отличия — нагрудный знак и Штандарт президента Республики Казахстан.

Президент республики по должности становится кавалером ордена «Алтын Кыран»^[7] («Золотой Орёл»).

• обращается с ежегодным посланием к народу Казахстана о положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики Республики;
• назначает очередные и внеочередные выборы в Парламент Республики и его палаты; созывает первую сессию Парламента и принимает присягу его депутатов народу Казахстана; созывает внеочередную сессию Парламента; подписывает представленный Сенатом парламента закон в течение одного месяца, обнародует закон либо возвращает закон или отдельные его статьи для повторного обсуждения и голосования;
• после консультаций с фракциями политических партий, представленных в Мажилисе парламента, вносит на рассмотрение Мажилиса для дачи согласия кандидатуру премьер-министра Республики; освобождает его от должности; по представлению премьер-министра определяет структуру Правительства Республики, образует, упраздняет и реорганизует центральные исполнительные органы Республики, не входящие в состав Правительства, назначает на должности членов Правительства Республики; назначает на должность министров иностранных дел, обороны, внутренних дел, юстиции; освобождает от должностей членов Правительства; принимает присягу членов Правительства; председательствует на заседаниях Правительства по особо важным вопросам; поручает Правительству внесение законопроекта в Мажилис Парламента; отменяет либо приостанавливает полностью или частично действие актов Правительства и премьер-министра Республики, акимов областей, городов республиканского значения и столицы.
• с согласия Сената Парламента назначает на должности председателя Национального Банка, Генерального прокурора и председателя Комитета национальной безопасности Республики Казахстан; освобождает их от должностей;
• образует, упраздняет и реорганизует государственные органы, непосредственно подчинённые и подотчётные президенту Республики, назначает на должности и освобождает от должностей их руководителей;
• назначает и отзывает глав дипломатических представительств Республики;
• назначает на должность сроком на пять лет председателя и двух членов Центральной избирательной комиссии, председателя и двух членов Счётного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета;
• утверждает государственные программы Республики;
• по представлению премьер-министра Республики утверждает единую систему финансирования и оплаты труда работников для всех органов, содержащихся за счёт государственного бюджета Республики;
• принимает решение о проведении республиканского референдума;
• ведёт переговоры и подписывает международные договоры Республики; подписывает ратификационные грамоты; принимает верительные и отзывные грамоты аккредитованных при нём дипломатических и иных представителей иностранных государств;
• является Верховным главнокомандующим Вооружёнными Силами Республики, назначает на должность и освобождает от должности высшее командование Вооружённых Сил;
• награждает государственными наградами Республики, присваивает почётные, высшие воинские и иные звания, классные чины, дипломатические ранги, квалификационные классы;
• решает вопросы гражданства Республики, предоставления политического убежища;
• осуществляет помилование граждан;
• в случае, когда демократические институты, независимость и территориальная целостность, политическая стабильность Республики, безопасность её граждан находятся под серьёзной и непосредственной угрозой и нарушено нормальное функционирование конституционных органов государства, после официальных консультаций с премьер-министром и председателями Палат Парламента Республики принимает меры, диктуемые названными обстоятельствами, включая введение на всей территории Казахстана и в отдельных его местностях чрезвычайного положения, применение Вооружённых Сил Республики, с незамедлительным информированием об этом Парламента Республики;
• в случае агрессии против Республики либо непосредственной внешней угрозы её безопасности вводит на всей территории Республики или в отдельных её местностях военное положение, объявляет частичную или общую мобилизацию и незамедлительно информирует об этом Парламент Республики;
• формирует подчинённые ему Службу охраны президента Республики и Республиканскую гвардию;
• назначает на должность и освобождает от должности Государственного секретаря Республики Казахстан, определяет его статус и полномочия; формирует Администрацию президента Республики;
• образует Совет Безопасности и иные консультативно-совещательные органы, а также Ассамблею народа Казахстана и Высший Судебный Совет;
• осуществляет другие полномочия в соответствии с Конституцией и законами Республики.

Президент Республики Казахстан на основе и во исполнение Конституции и законов издаёт указы и распоряжения, имеющие обязательную силу на всей территории Республики.

Акты парламента, подписываемые президентом Республики, а также акты президента, издаваемые по инициативе Правительства, предварительно скрепляются соответственно подписью председателя каждой из Палат Парламента либо премьер-министра, при этом юридическая ответственность за законность данных актов возлагается соответственно на председателя каждой из Палат Парламента либо премьер-министра.

Требования к кандидатам в президенты

Президент Республики Казахстан избирается в соответствии с конституционным законом совершеннолетними гражданами Республики на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на семь лет. Президентом Казахстана может быть избран гражданин по рождению, не моложе сорока лет, свободно владеющий государственным языком и проживающий в Казахстане последние пятнадцать лет.

Выдвижение и регистрация кандидатов в президенты

Право выдвижения кандидатов в президенты принадлежит республиканским общественным объединениям, зарегистрированным в установленном порядке. Выдвижение кандидата в президенты начинается со дня, следующего за днём объявления, и заканчивается за два месяца до выборов.

В случае если на день окончания срока регистрации кандидатов зарегистрировано менее двух кандидатов в президенты, Центральная избирательная комиссия продлевает срок выдвижения кандидатов не более чем на двадцать дней.

Регистрация кандидатов в президенты осуществляется Центральной избирательной комиссией.

Кандидат, набравший более пятидесяти процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании, считается избранным. В случае, если ни один из кандидатов не набрал указанного числа голосов, проводится повторное голосование, в котором участвуют два кандидата, набравшие большее число голосов. Избранным считается кандидат, набравший большее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

Выборы и регистрация избранного президента

Очередные выборы президента Республики проводятся в первое воскресенье декабря и не могут совпадать по срокам с выборами нового состава Парламента Республики.

Центральная избирательная комиссия на основании протоколов территориальных избирательных комиссий в семидневный срок со дня проведения выборов регистрирует избранного президента Республики.

Вступление в должность президента

Президент вступает в должность с момента принесения народу следующей присяги: «Торжественно клянусь верно служить народу Казахстана, строго следовать Конституции и законам Республики Казахстан, гарантировать права и свободы граждан, добросовестно выполнять возложенные на меня высокие обязанности Президента Республики Казахстан». Присяга приносится во вторую среду января в торжественной обстановке в присутствии депутатов Парламента, судей Конституционного Суда, Верховного Суда, а также экс-президентов Республики.

Президент присягает на Конституции Республики. После принесения присяги исполняется Государственный гимн Республики Казахстан. Президенту председателем Центральной избирательной комиссии вручается удостоверение, нагрудный знак, штандарт президента Республики Казахстан и орден «Алтын Кыран» («Золотой Орёл»).

Если лицо избрано президентом на второй срок полномочий, нагрудный знак, штандарт президента и орден «Алтын Кыран» («Золотой Орёл») ему повторно не вручаются.

Полномочия действующего президента прекращаются с момента вступления в должность вновь избранного президента, а также в случае досрочного освобождения или отрешения президента от должности либо его кончины. Все бывшие президенты Республики, кроме отрешённых от должности, имеют звание экс-президента Республики Казахстан. Одно и то же лицо не может быть избрано президентом Республики более двух раз подряд. Настоящее ограничение не распространяется на первого президента Республики Казахстан.

В случае досрочного освобождения от должности действующего президента лицо, временно принявшее на себя полномочия президента Республики Казахстан, (председатель Сената, председателя Мажилиса или премьер-министр) приносит присягу в течение одного месяца со дня принятия полномочий президента Республики.

Президент Республики Казахстан может быть досрочно освобождён от должности при устойчивой неспособности осуществлять свои обязанности по болезни. В этом случае Парламент образует комиссию, состоящую из равного от каждой Палаты числа депутатов и специалистов в соответствующих областях медицины. Решение о досрочном освобождении принимается на совместном заседании Палат парламента большинством не менее трёх четвертей от общего числа депутатов каждой из Палат на основании заключения комиссии и заключения Конституционного Совета о соблюдении установленных конституционных процедур. Президент Республики несёт ответственность за действия, совершённые при исполнении своих обязанностей, только в случае государственной измены и может быть за это отрешён от должности Парламентом. Решение о выдвижении обвинения и его расследовании может быть принято большинством от общего числа депутатов Мажилиса по инициативе не менее чем одной трети его депутатов. Расследование обвинения организуется Сенатом, и его результаты большинством голосов от общего числа депутатов Сената передаются на рассмотрение совместного заседания Палат парламента. Окончательное решение по данному вопросу принимается на совместном заседании Палат парламента большинством не менее трёх четвертей от общего числа голосов депутатов каждой из Палат при наличии заключения Верховного Суда об обоснованности обвинения и заключения Конституционного Совета о соблюдении установленных конституционных процедур. Непринятие окончательного решения в течение двух месяцев с момента предъявления обвинения влечёт за собой признание обвинения против президента Республики отклонённым. Отклонение обвинения президента Республики в совершении государственной измены на любой его стадии влечёт за собой досрочное прекращение полномочий депутатов Мажилиса, инициировавших рассмотрение данного вопроса.

Вопрос об отрешении президента Республики от должности не может быть возбуждён в период рассмотрения им вопроса о досрочном прекращении полномочий Парламента Республики или Мажилиса парламента.

В случае досрочного освобождения или отрешения от должности президента Казахстана, а также его смерти полномочия президента на оставшийся срок переходят к председателю Сената Парламента (Маулен Ашимбаев^[8]); при невозможности председателя Сената принять на себя полномочия президента они переходят к председателю Мажилиса парламента; при невозможности председателя Мажилиса принять на себя полномочия президента они переходят к премьер-министру Республики. Лицо, принявшее на себя полномочия президента Республики, складывает с себя соответственно полномочия председателя Сената, председателя Мажилиса, премьер-министра. В этом случае замещение вакантных государственных должностей осуществляется в порядке, предусмотренном Конституцией.

Президент Казахстана не может быть депутатом представительного органа, занимать иные оплачиваемые должности и осуществлять предпринимательскую деятельность.

Обеспечение, обслуживание и охрана президента Республики и его семьи осуществляются за счёт республиканского бюджета.

Президенту Республики предоставляется заработная плата и ежегодный оплачиваемый отпуск сроком сорок пять календарных дней.

На период пребывания на посту президент обеспечивается резиденциями на территории страны, служебной квартирой в столице и государственной дачей.

Президент обеспечивается автомобильным транспортом специального назначения, специально оборудованными самолётами и вертолётами, а также иными видами специально оборудованных транспортных средств.

Жилищное и транспортное обслуживание президента Республики и членов его семьи обеспечивается Управлением делами президента Республики Казахстан, а также в соответствии с их компетенцией Службой охраны президента Республики и Комитетом национальной безопасности.

Медицинское, санаторно-курортное обслуживание президента и членов его семьи обеспечивается Управлением делами президента Республики Казахстан.

Обеспечение специальными средствами связи осуществляется Службой охраны президента Республики.

На весь период деятельности президента Республики образуется и формируется личная библиотека и личный архив президента Республики.

Охрана президента возлагается на Службу охраны, охране подлежат супруга (супруг) президента и другие совместно проживающие члены семьи.

Все бывшие президенты, кроме отрешённых от должности, имеют звание экс-президента Республики Казахстан.

Экс-президент вправе присутствовать на совместных заседаниях палат Парламента, торжественных заседаниях, посвящённых вступлению в должность нового президента, государственным праздникам Республики, и иных мероприятиях, проводимых государством.

Экс-президент, его честь и достоинство неприкосновенны. Посягательство на честь и достоинство экс-президента преследуется по закону.

Обеспечение, обслуживание и охрана экс-президента и его семьи осуществляются за счёт государства.

Экс-президенту пожизненно полагаются следующие привилегии:

1) решением действующего президента устанавливается пенсия в размере восьмидесяти процентов от должностного оклада действующего президента. При этом пенсия экс-президента повышается с учётом роста должностного оклада действующего президента;

2) предоставляются квартира и государственная дача с необходимым обслуживанием, личная охрана, персональный автомобиль с водителями, бесплатные проезд по стране, медицинское обслуживание и санаторно-курортное лечение.

Экс-президент не несёт ответственность за действия, связанные с исполнением им полномочий президента Республики, за исключением случаев совершения государственной измены.

Первый президент Республики Казахстан (Нурсултан Абишевич Назарбаев^[2]) имеет особое положение, закреплённое в конституции и законодательстве страны.

Пункт 5 статьи 42 конституции Казахстана определяет условие, что один человек не может быть избран президентом более 2-х раз подряд, делая при этом исключение для первого президента.

Пункт 4 статьи 46 конституции Казахстана оговаривает особое положение первого президента Республики Казахстан (Нурсултана Назарбаева): его статус и полномочия определяются не только Конституцией, но и отдельным конституционным законом.

Согласно этому закону, первый президент обладает полной, безусловной и бессрочной неприкосновенностью за все действия, совершённые им во время нахождения в должности. Он также до конца жизни сохраняет статус государственного деятеля, право обращения к народу Казахстана, охрану, связь, транспорт, государственное обеспечение деятельности, а также в его собственность переходит служебная квартира и дача с государственным обеспечением их обслуживания; отдельно оговаривается медицинское, санаторное, пенсионное обеспечение и страхование. В честь первого президента учреждаются государственный орден и государственная премия, создаются фонд, личная библиотека и архив.

1990—1995

24 апреля 1990 года Верховный Совет Казахской ССР (высший орган власти в республике) учредил должность президента Казахской ССР, приняв Закон «Об учреждении поста Президента Казахской ССР и внесении изменений и дополнений в конституцию (основной закон) Казахской ССР»^[9]. В этот же день Верховный Совет избрал президентом Нурсултана Назарбаева^[10]. На момент избрания Назарбаев уже руководил Казахстаном с 22 июня 1989 года в должности Первого секретаря ЦК Коммунистической партии Казахской ССР.

1 декабря 1991 года состоялись первые всенародные выборы президента Казахстана. Выборы были безальтернативными, единственный кандидат — Нурсултан Назарбаев — победил с 98,78 % голосов при явке избирателей 88,2 %^[11].

10 декабря 1991 года Нурсултан Назарбаев подписал закон о переименовании Казахской ССР в Республику Казахстан (данный закон был принят в связи с распадом СССР^[12]), того же числа постановлением Верховного совета Республики Казахстан № 1001 — XII была назначена его инаугурация в качестве президента Республики Казахстан^[13][14].

16 декабря 1991 года Верховный Совет Казахской ССР провозгласил государственную независимость Казахстана^[15].

28 января 1993 года Верховный Совет Казахстана принял новую конституцию, заменившую прежнюю, действовавшую ещё с советского времени, в которой ещё оставалось наименование «Казахская ССР». По этой конституции, президент избирался всенародным голосованием на пять лет, пребывание одного человека в должности было ограничено двумя сроками^[16].

29 апреля 1995 года в Казахстане был проведён референдум по продлению полномочий президента Казахстана Нурсултана Назарбаева до 1 декабря 2000 года^[17]. За это высказалось 95,46 % избирателей при явке 91,26 %^[18].

30 августа 1995 года на референдуме была принята новая конституция Республики Казахстан. По этой конституции президент избирался всенародным голосованием на 5 лет. Президент должен был быть гражданином Казахстана по рождению, не моложе 40 лет, свободно владеть государственным (казахским) языком, проживать в Казахстане не менее 15 лет и имеющий высшее образование. Один человек не может занимать пост президента более двух сроков подряд (не распространяется на первого президента РК). Выборы президента признавались состоявшимися, только если в них приняли участие более 50 % избирателей.

1995—1998