Пограничная служба Федеральной службы безопасности Российской Федерации
(ПС ФСБ России)
Russian Federation. Emblem of the Border Guard Service of the Federal Security Service.svg
Flag of Border Troops of Russia.svg
Страна Flag of Russia.svg Россия
Создана 01.07.2003
Юрисдикция Россия ФСБ России
Штаб-квартира Россия Москва, Лубянская площадь, 2
Предшественник ФПС России
Руководство
Первый заместитель директора ФСБ России — руководитель Пограничной службы генерал армии Владимир Кулишов
Сайт ps.fsb.ru

Пограни́чная слу́жба Федера́льной слу́жбы безопа́сности Росси́йской Федера́ции (ПС ФСБ России) — структурное подразделение (специальная служба) в составе Федеральной службы безопасности Российской Федерации (ФСБ России), основной задачей которого является защита, охрана и оборона Государственной границы Российской Федерации — её сухопутных и водных рубежей, а также морских биологических ресурсов исключительной экономической зоны Российской Федерации.

Согласно 1 статьи[1] Федерального закона от 31 мая 1996 года61-ФЗ «Об обороне», пограничные органы ПС ФСБ России не входят в состав Вооружённых Сил Российской Федерации (ВС РФ), но являются органами, привлекаемыми для выполнения отдельных задач в области обороны.

История

Пограничная вышка ПC ФСБ России на российско-китайской границе в селе Казакевичево Хабаровского края.
Флаг Пограничных войск ФПС России (до 2003 года), Пограничных войск ПС ФСБ России (2003—2005 годы) и пограничных органов ПС ФСБ России (с 2005 года)[2][3].

В Российской империи до 1893 года службу по охране государственных границ несла пограничная стража Департамента таможенных сборов Министерства финансов. Указом Александра III от 15 октября 1893 года на основе пограничной стражи был сформирован Отдельный корпус пограничной стражи, который организационно упорядочил охрану границы. Службу по охране государственных границ с 1893 года нёс Отдельный корпус пограничной стражи, а контроль за въездом в Россию и выездом за её пределы осуществляла Пограничная жандармерия[4].

После Октябрьской революции, декретом Совета народных комиссаров РСФСР (СНК РСФСР) 28 мая 1918 года была учреждена Пограничная охрана границы РСФСР. Тогда же было создано Главное управление Пограничной охраны, в которое в полном составе перешли офицеры бывшего Управления отдельного корпуса пограничной стражи России.

После ряда преобразований за годы существования СССР, с 1957 года Пограничные войска вошли в состав Комитета государственной безопасности при Совете министров СССР, в 1978 году преобразованного в самостоятельный государственный комитет — Комитет государственной безопасности СССР (КГБ СССР). Было создано Главное управление пограничных войск КГБ СССР.

21 марта 1989 года Пограничные войска КГБ СССР (вместе с Внутренними войсками МВД СССР и Железнодорожными войсками) Указом Президиума Верховного Совета СССР10224-XI[5] были исключены из состава Вооружённых Сил СССР (ВС СССР), и с того момента состояли вне штатной численности Вооружённых Сил — как ВС СССР, так впоследствии и ВС РФ.

3 декабря 1991 года КГБ СССР упраздняется и разделяется на 3 отдельных ведомства: Межреспубликанскую службу безопасности, Центральную службу разведки и Комитет по охране государственной границы СССР[6]. Полномочия по охране государственной границы, наряду с рядом других полномочий, были переданы из КГБ СССР в новообразованный Комитет по охране государственной границы СССР, реорганизованный из Главного управления пограничных войск КГБ СССР[7].

28 октября 1992 года Комитет по охране государственной границы СССР был упразднён[8]. За счёт численности упраздняемого Комитета по охране государственной границы и подчинённых ему войсковых подразделений, Указом Президента Российской Федерации № 620 от 12 июня 1992 года были образованы Пограничные войска Российской Федерации[9] в составе нового Министерства безопасности Российской Федерации[10], действовавшего с январь 1992 года по декабрь 1993 года.

21 декабря 1993 года было упразднено Министерство безопасности Российской Федерации и создана Федеральная служба контрразведки Российской Федерации (ФСК России)[11]. В состав ФСК России вошли практически все подразделения упразднённого Министерства безопасности Российской Федерации, за исключением пограничных войск, выделенных в самостоятельную федеральную службу.

30 декабря 1993 года на базе Пограничных войск, входивших в состав упразднённого Министерства безопасности Российской Федерации, была образована Федеральная пограничная служба — Главное командование Пограничных войск Российской Федерации (ФПС — Главкомат)[12].

Флаг Федеральной пограничной службы Российской Федерации до 2003 года[13][3].

Ровно через год, 30 декабря 1994 года, Федеральная пограничная служба — Главное командование Пограничных войск Российской Федерации была переименована в Федеральную пограничную службу Российской Федерации (ФПС России). Пограничные войска были структурной частью ФПС России.

С 30 декабря 1994 года по 11 марта 2003 года ФПС России существовала как самостоятельная специальная служба России с правами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего решение задач по обеспечению государственной безопасности Российской Федерации в пределах своих полномочий. Директор ФПС России находился в прямом подчинении Президента Российской Федерации.

В 2000—2003 годах полномочия ФПС России и Пограничных войск Российской Федерации регулировались Федеральным законом № 55-ФЗ «О Пограничной службе Российской Федерации»[14].

С 1 июля 2003 года указом Президента Российской Федерации[15] упразднена Федеральная пограничная служба Российской Федерации. Её функции переданы в ведение созданной этим же указом Пограничной службе в составе Федеральной службы безопасности Российской Федерации. Для организации деятельности вновь созданной структуры образовывается Организационный департамент Пограничной службы ФСБ России.

Флаг кораблей, катеров и судов пограничных органов с 2008 года[16][3].

20 июля 2004 года на основе Морской охраны ПС ФСБ России была образована Береговая охрана ПС ФСБ России — в Организационном департаменте ПС ФСБ России создаётся Управление береговой охраны[17] (в 2007 году преобразованное в Департамент береговой охраны)[18].

В 2005 году в Российской Федерации упраздняется такой вид силовых структур как пограничные войска — с этого времени все формирования ПС ФСБ России носят наименование пограничные органы[19].

Вместе с этим в Пограничной службе ФСБ России было положено начало перехода от смешанной системы комплектования подразделений к комплектованию подразделений пограничных органов военнослужащими, проходящими военную службу по контракту. К окончанию 2008 года пограничные органы России полностью перешли к системе комплектования подразделений военнослужащими, проходящими военную службу на контрактной основе, отказавшись от комплектования подразделений военнослужащими, проходящими военную службу по призыву[20][21].

Структура

Эмблема Пограничной службы ФСБ России.

Пограничная служба ФСБ России — единая централизованная система органов управления, пограничных органов и служб пограничного контроля в составе Федеральной службы безопасности Российской Федерации, включающая в себя[22][23][24]:

  • Департамент пограничной охраны;
  • Департамент береговой охраны;
  • Оперативно-координационное управление;
  • Управление пограничного контроля;
  • пограничные органы (подчинённые соответствующим департаментам и управлениям):
    • региональные пограничные управления ФСБ России по федеральным округам, включая входящие в их состав:
      • отделы охраны государственной границы, оперативные отделы, службы пограничного контроля ФСБ России и т. д.;
    • пограничные управления ФСБ России по субъектам Российской Федерации (по направлениям), включая входящие в их состав:
      • отделы (отделения, группы) охраны государственной границы, отделы (отделения, группы) мобильных действий, отделы (отделения, группы) дознания и административной практики, оперативные отделы (отделения, группы) и т. д.:
        • пограничные отделы (пограничные комендатуры) и отряды пограничного контроля:
          • пограничные отделения (пограничные заставы), отделения (группы) пограничного контроля, разведывательно-поисковые группы, контрольно-пропускные пункты, пограничные (радиотехнические) посты и т. д.,
      • отделы (отделения, группы) береговой охраны:
        • отряды (дивизионы) пограничных сторожевых кораблей (катеров), а также государственные морские, специализированные, зональные, районные, участковые инспекции и государственные инспекторские посты органов охраны морских биологических ресурсов:
          • пограничные сторожевые корабли, пограничные сторожевые катера (пограничные малые катера), а также патрульные суда (катера) охраны морских биологических ресурсов и т. д.;
    • Книжно-журнальное издательство «Граница» ФСБ России.

Кроме того пограничным органам, в зависимости от их территориального расположения, приданы различные воинские формирования авиации ФСБ России, по состоянию на начало 2012 года: 1 отдельный тяжёлый транспортный авиаполк, 10 объединённых авиаотрядов и 2 авиационные группы, реорганизованные после 2003 года из бывших авиационных частей Пограничных войск Российской Федерации — без учёта Объединённого авиаотряда спецназначения ФСБ России, базирующегося во Внуково и Шереметьево, и ранее (до упразднения ФПС России) входившего в состав ФСБ России, в задачу которого входила перевозка руководящего состава ФСБ России, а также личного состава Центра специального назначения[25].

В настоящее время соответствующие формирования авиации ФСБ России структурно не входят в Пограничную службу, однако находятся в оперативном подчинении её пограничных органов[25].

Военные учебные заведения пограничного профиля ФСБ России:

Российские пограничники в наряде на российском участке границы с Польшей на полуострове Балтийская коса. Пограничная застава «Нормельн» — самая западная застава России.

Органы управления

Региональные управления были образованы в период 1997—2000 годов в структуре ФПС России на основе бывших управлений пограничных округов и групп Пограничных войск Российской Федерации[28], которые после реорганизации получили наименования региональных управлений Федеральной пограничной службы Российской Федерации (РУ ФПС России)[29].

Региональные управления Федеральной пограничной службы Российской Федерации:

Впоследствии, интегрировавшись после 2003 года в структуру ФСБ России, данные управления были переименованы в региональные пограничные управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации (РПУ ФСБ России).

В июле 2004 года Пограничная служба переходит от линейного принципа охраны государственной границы к регионально-объектовому. В связи с этим проводится оптимизация структуры её органов управления, в ходе которой РПУ ФСБ России исключаются из данной структуры как излишние звенья управления, реорганизуясь в организационно-контрольные органы — структурные подразделения ФСБ России, не являющиеся самостоятельными управленческими административно-хозяйственными единицами, и не имеющие статуса юридических лиц[40].

Согласно новой схеме, Пограничная служба вместо 10-и включает 8 региональных пограничных управлений (в пределах федеральных округов), которые выполняют в основном лишь организационно-контрольные функции[40].

Региональные пограничные управления ФСБ России (по федеральным округам):

После перехода к регионально-объектовому принципу охраны государственной границы в 2004 году, на основе бывших пограничных отрядов в составе региональных пограничных управлений формируется 30 пограничных управлений Федеральной службы безопасности Российской Федерации (ПУ ФСБ России) по субъектам Российской Федерации (по направлениям), которые выводятся из состава РПУ ФСБ России. В дальнейшем количество пограничных управлений по субъектам Федерации в результате различных реорганизаций и присоединения Крыма к России увеличилось до 36[24].

С этого периода пограничные управления по субъектам Российской Федерации становятся основными органами организации и управления пограничной деятельностью в пределах приграничных территорий субъектов России, становясь самостоятельными управленческими административно-хозяйственными единицами, обладающими всеми полномочиями по организации охраны границы, руководству деятельностью пограничных органов на местах, а также планированию и распределению финансовых и материально-технических средств, необходимых для обеспечения их деятельности[40].

Пограничные управления ФСБ России по субъектам Российской Федерации (по направлениям)[24]:

Руководство пограничными формированиями России

Памятник пограничникам всех поколений в Ростове-на-Дону.