Государственная Дума
Федерального собрания
Российской Федерации
VII созыв
Emblem of the State Duma of the Russian Federation.png
Тип
Тип Нижняя палата Федерального собрания Российской Федерации
Руководство
Председатель Вячеслав Володин, Единая Россия
с 5 октября 2016 года
Структура
Членов 450
Russia Parliament1 2020.svg
Фракции

Правительство (336)

Поддержка (65)

Оппозиция (43)

Другие (6)

  •      вакантно (6)
Комитеты см. Комитеты по созывам
Выборы
Система голосования смешанная
Последние выборы 18 сентября 2016 года
Зал заседаний
Москва, ул. Охотный ряд, дом 1
Москва, ул. Охотный Ряд, дом 1
www.duma.gov.ru
Commons-logo.svg Медиафайлы на Викискладе

Государственная Дума Федерального собрания Российской Федерации[К 1][1][2] (сокращённо Государственная Дума, Госдума, ГД) — нижняя палата Федерального собрания — парламента Российской Федерации. Высший представительный и законодательный орган власти в России наряду с Советом Федерации. Правовой статус Государственной думы определён в главе 5 Конституции Российской Федерации[3].

Избирается гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на пять лет.

Госдума открыла своё парламентское телевидение «Дума ТВ»[4], также парламент имеет свой сайт и официальные аккаунты в социальных сетях[5].

История

Портал:Политика
Россия
Coat of Arms of the Russian Federation.svg

Статья из серии
Политическая система
России

Государственный строй


Конституция Российской Федерации

Всенародное голосование о принятии Конституции (1993)
Внесение поправок:
2008февраль 2014июль 20142020 (общероссийское голосование)

Президент Российской Федерации

Владимир Путин

Администрация президента

Государственный совет

Совет безопасности

Правительство

Председатель правительства
Михаил Мишустин
Состав правительства

Федеральное собрание

Совет Федерации
Сенаторы
Председатель СФ
Валентина Матвиенко
Государственная дума
Депутаты Госдумы
Председатель Госдумы
Вячеслав Володин

Судебная система

Конституционный суд
Верховный суд

Прокуратура


Федеративное устройство

Автономные области
Автономные округа
Города федерального значения
Края
Области
Республики

Выборы

Парламентские выборы:
1990199319951999
2003200720112016
Президентские выборы:
1991199620002004
200820122018
Референдумы: 19911993
Политические партии
Центральная избирательная комиссия

Внешняя политика
Внешнеэкономическая политика
Внутренняя политика
Военное положение
Гражданство России
Оппозиция
Права человека
Сепаратизм
Участие в международных организациях

Слово дума применялось для обозначения различных совещательных и представительных органов со времён Древней Руси (см. княжеская дума, боярская дума). В Российской империи представительные органы городского самоуправления назывались городская дума. Орган под названием Государственная дума впервые возник в 1905 году как всероссийский законосовещательный, а затем законодательный орган. Государственная дума Российской империи просуществовала до 1917 года и была упразднена после Февральской революции.

В СССР и Советской России функции высшего законодательного органа были возложены соответственно на Верховный Совет СССР (1937—1991) и Верховный Совет РСФСР (1938—1993), а с 1989 года — также на Съезд народных депутатов СССР, Съезд народных депутатов России.

Указ президента Бориса Ельцина № 1400 «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации», ставший отправной точкой событий сентября — октября 1993, предусматривал роспуск Съезда и Верховного Совета и проведение выборов Государственной думы как нижней палаты нового парламента — Федерального собрания. Выборы депутатов Государственной думы были назначены на 11 и 12 декабря 1993.

В результате дальнейших событий выборы Государственной думы первого созыва прошли 12 декабря 1993 одновременно с референдумом, на котором была принята новая Конституция России. Конституция закрепила статус Государственной думы как одной из палат Федерального собрания.

Государственная дума работает в Москве в здании по адресу: Охотный Ряд, дом 1, которое ранее принадлежало Совету труда и обороны СССР, Совету министров СССР, Госплану СССР.

Порядок формирования

Конституция 1993 года устанавливала следующие требования к формированию Государственной думы: она состоит из 450 депутатов[К 2] и избирается сроком на 4 года[К 3]. При этом согласно переходным положениям Конституции, Государственная Дума первого созыва избиралась на 2 года. В конце 2008 года в Конституцию была внесена поправка, согласно которой срок полномочий Думы был продлён до 5 лет[6].

Порядок проведения выборов депутатов определяются федеральными законами «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации», «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и рядом других федеральных законов. Законы устанавливают принцип избрания депутатов гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Участие гражданина Российской Федерации в выборах является свободным и добровольным.

Закон о выборах депутатов Государственной думы неоднократно изменялся. Ныне действующий закон является пятым по счёту. Каждая новая редакция закона в той или иной степени меняла применяемую на выборах избирательную систему. В частности, менялась роль политических партий; порядок выдвижения кандидатов; соотношение количества депутатов, избираемых по мажоритарной (по округам) и пропорциональной (по спискам) системе; проходной барьер в пропорциональной системе.

Выборы Закон Число мест по округам Число мест по спискам Проходной барьер
I созыв — 12 декабря 1993 Положение от 21.09.1993[7]
225
225
5 %
II созыв — 17 декабря 1995 № 90-ФЗ от 21.06.1995
225
225
5 %
III созыв — 19 декабря 1999 № 121-ФЗ от 24.06.1999
225
225
5 %[8]
IV созыв — 7 декабря 2003 № 175-ФЗ от 20.12.2002
225
225
5 %
V созыв — 2 декабря 2007 № 51-ФЗ от 18.05.2005
0
450
7 %
VI созыв — 4 декабря 2011 № 51-ФЗ от 18.05.2005
0
450
7 %[9]
VII созыв — 18 сентября 2016 № 20-ФЗ от 22.02.2014
225
225
5 %

Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах, постоянно проживающий в Российской Федерации, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства. Депутатам Государственной Думы в порядке, установленном федеральным законом, запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации.

24 февраля 2014 года вступил в силу федеральный закон от 22 февраля 2014 года № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации», согласно которому выборы депутатов Государственной думы проводятся по смешанной системе: 225 депутатов Государственной думы избираются по одномандатным избирательным округам (один округ — один депутат), а другие 225 депутатов — по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов избирателей, поданных за федеральные списки кандидатов[10].

Одномандатные округа

Выборы депутатов от одномандатных округов проходили при избрании Государственной Думы I—IV и VII созыва (1993, 1995, 1999, 2003, 2016). Каждый раз по округам избиралось 225 депутатов — половина от общего числа.

При такой системе территория России делится на 225 избирательных округов, примерно равных по количеству избирателей. При этом каждый избирательный округ должен полностью находиться в пределах территории одного субъекта Федерации, и каждый субъект Федерации должен быть представлен хотя бы одним депутатом.

Выборы по одномандатным округам проводятся в один тур. Депутатский мандат получает кандидат, набравший наибольшее количество голосов (относительное большинство). На выборах Думы I—IV созывов был установлен минимальный порог явки избирателей — 25 %, а также возможность голосования против всех кандидатов: для признания выборов в определённом округе действительными требовалось, чтобы в голосовании приняли участие не менее 25 % зарегистрированных избирателей, а количество голосов за кандидата, занявшего первое место, превышало бы количество голосов против всех кандидатов.

В случае досрочного прекращения депутатом-одномандатником исполнения своих обязанностей (смерть, добровольное сложение полномочий и т. д.) по его округу проводятся дополнительные выборы.

Избирательный порог

Основная статья: Процентный барьер

Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации» устанавливает процентный барьер, то есть минимальное количество голосов, при котором список кандидатов допускается к распределению депутатских мандатов. Величина барьера на выборах варьировалась:

  • I—IV созыв — 5 %
  • V созыв — 7 %
  • VI созыв — 7 %, плюс по 2 депутатских мандата для списков, набравших от 6 до 7 %, и по 1 мандату для списков, набравших от 5 до 6 %
  • VII созыв — 5 %.

На всех выборах, кроме выборов II созыва, законодатель стремился избежать ситуации, в которой в Думе оказывалась бы представлена только одна партия. Для этого на выборах I созыва предполагалось, что, если бы барьер преодолел только один список, выборы по спискам признавались бы несостоявшимися, а все одномандатные округа превращались бы в двухмандатные[11]. На остальных выборах предполагалось предоставление мандатов списку, занявшему второе место (на выборах IV созыва — также занявшему третье место[12]).

Кроме того, на выборах III[13], IV[12] и VII[14] созыва, предусматривалось, что списки, получающие депутатские мандаты, должны в совокупности получить поддержку не менее 50 % избирателей, а на выборах V и VI созыва — 60 %[15] . Для этого предполагалось предоставление мандатов спискам, не преодолевшим установленный барьер (III созыв: но набравшим хотя бы 3 %), до тех пор пока общее число голосов, поданных за такие списки, не достигло бы 50 либо 60 %.

На практике эти страховочные положения ни разу не применялись, так как каждый раз проходной барьер преодолевало более 3 списков, а их совокупная поддержка ни разу не составила менее 50 %.

Распределение депутатских мандатов между списками кандидатов

После подведения итогов голосования по партийным спискам кандидатов происходит распределение депутатских мандатов — перевод процента голосов, полученных в ходе выборов, в места в парламенте[16]. Партии, преодолевшие процентный барьер, получают места пропорционально полученным голосам. Голоса, поданные за списки, не преодолевшие барьер, не учитываются.

Распределение мандатов производится по методу Хэйра-Нимейера[17]. Общее число голосов, поданных за партии, преодолевшие барьер, делится на количество распределяемых мандатов (225). Целая часть от получившегося числа определяет количество мандатов, выделяемых каждой партии. Остальные мандаты передаются по одному тем партиям, у которых окажется выше дробная (после запятой) часть числа, получившегося в результате деления.

Аналогичным образом распределяются места между региональными группами кандидатов внутри партийного списка.

Зарплата и льготы депутатов

Зарплата и льготы депутатов регулируются федеральными законами, а именно: ФЗ-3 «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной думы Федерального собрания Российской Федерации»[18], ФЗ-79 «О государственной гражданской службе Российской Федерации», и регламентом Государственной думы[19].

На 2016 год месячная зарплата депутатов Государственной думы составляет 380 тысяч рублей, плюс ежеквартальные премии. Если депутат не из Москвы, то ему положена квартира (её размеры зависят от количества членов семьи депутата). Если у депутата нет транспортного средства, то ему положен автомобиль (либо Ford Mondeo, либо Audi)[20].

Кроме того, у Госдумы есть 12 автомобилей с номерами серии «АМР» и спецсигналами[21], предоставленные ФГБУ «Транспортный комбинат „Россия“». Право ездить со спецсигналами имеют председатель ГД и его заместители, а также руководители фракций[22][23].

В отличие от депутатов Государственной думы России, народные депутаты Верховного Совета РСФСР и СССР, согласно «Закону о статусе народных депутатов», не имели депутатской заработной платы, на съезды народных депутатов и сессии Верховных Советов собирались несколько раз в год, по завершении которых депутаты возвращались в регионы по месту своей основной работы[24]. 30 сентября 2013 года Президентом Российской Федерации был подписан «Указ о повышении зарплат отдельным категориям государственных служащих» в которую вошли депутаты Государственной думы, общая ежемесячная заработная плата которых составила 250 000 рублей[25].

На 2014 год на содержание Государственной думы из государственного бюджета было выделено 8 миллиардов рублей — на полмиллиарда больше, чем в предыдущем. Бо́льшая часть этих денег, 5,8 млрд рублей, будет направлена на зарплаты депутатов и их аппаратов[26]. К 2015 году зарплата депутата составила от 350 000—400 000 рублей ежемесячно, в зависимости от занимаемой в комитете должности[27].

Согласно указу президента России от 16 марта 2015 года бесплатно или с 50-процентной скидкой лекарства получит целый ряд государственных служащих, среди них депутаты и сотрудники аппарата Государственной думы, а также члены их семей. После ухода с должности на пенсию льготы на лекарства также сохраняются[28].

Пенсионное обеспечение у депутатов составляет[29]:

  • при стаже от пяти до 10 лет — 46 626 руб. денежного вознаграждения депутата Государственной думы;
  • при стаже свыше 10 лет — 63 581 руб. денежного вознаграждения депутата Государственной думы.

Полномочия

Конституция Российской Федерации (статья 103 Конституции РФ)[3] определяет следующие полномочия Государственной Думы:

  • утверждение по представлению президента России кандидатуры председателя Правительства России;
  • утверждение по представлению председателя Правительства России кандидатур заместителей председателя Правительства России и федеральных министров (за исключением федеральных министров, ведающих вопросами обороны, безопасности государства, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, общественной безопасности);
  • решение вопроса о доверии Правительству России;
  • заслушивание ежегодных отчётов Правительства России о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой;
  • назначение на должность и увольнение с должности председателя Центрального банка РФ;
  • заслушивание ежегодных отчётов Центрального банка РФ;
  • назначение на должность и освобождение от должности заместителя председателя Счетной палаты и половины от общего числа аудиторов Счетной палаты по представлению президента России;
  • назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека в России;
  • объявление амнистии;
  • выдвижение обвинения против президента России в целях отрешения его от должности или против президента России, прекратившего исполнение своих полномочий, в целях лишения его неприкосновенности.[30]

Государственная Дума имеет право осуществлять парламентский контроль, в том числе направлять парламентские запросы руководителям государственных органов и органов местного самоуправления по вопросам, входящим в компетенцию этих органов и должностных лиц. Порядок осуществления парламентского контроля определяется федеральными законами и регламентом Государственной Думой.

Государственная Дума принимает федеральные законы большинством голосов от общего числа депутатов, если иное не предусмотрено Конституцией Российской Федерации.

Под принятым федеральным законом по смыслу ч. 1 ст. 107 Конституции РФ понимаются: законы, принятые Государственной думой и одобренные Советом Федерации в соответствии с ч.ч. 1, 2, 3 и 4 ст. 105 Конституции РФ; законы, повторно принятые Государственной думой в соответствии с ч. 5 ст. 105 Конституции РФ; законы, одобренные Государственной думой и Советом Федерации в соответствии с ч. 3 ст. 107 Конституции РФ. Кроме того, принятый федеральный закон подписывается и обнародуется президентом РФ.

В том же порядке должен приниматься, подписываться и обнародоваться и акт законодательного органа, посредством которого осуществляется официальное, имеющее силу закона разъяснение федерального закона. Если же разъяснение предпринято в форме постановления Государственной думы, то есть без соблюдения требований ст.ст. 105, 106, 107 Конституции РФ, предъявляемых к принятию федеральных законов, то оно не может рассматриваться в качестве акта Федерального собрания — законодательного органа РФ. Будучи актом лишь одной из его палат, такое постановление не является аутентичным официальным разъяснением закона. Нельзя его признать и делегированным официальным разъяснением закона, поскольку Конституция РФ не предоставляет Государственной думе соответствующего права.[31]

Возможности роспуска Государственной Думы

Роспуск Госдумы, в соответствии с статьёй 109 Конституции РФ, может произойти по указу президента России, если она трижды отклонила представленные им кандидатуры на должность Председателя Правительства или выразила недоверие Правительству повторно в течение трёх месяцев (если в этом случае президент не принял решение об отставке Правительства). Однако Дума не может быть распущена на основании статьи 117 конституции РФ (выражение недоверия правительству РФ) в первый год своей работы. В случаях роспуска Госдумы президент России назначает дату выборов так, чтобы вновь избранная Дума собралась не позднее чем через четыре месяца с момента её роспуска.

Структура

Аппарат Государственной Думы

Аппарат Государственной думы — постоянно действующий орган, осуществляющий правовое, организационное, документационное, аналитическое, информационное, финансовое, материально-техническое, социально-бытовое обеспечение деятельности депутатов, депутатских объединений, Совета, комитетов и комиссий, председателя Думы, его первых заместителей и заместителей, руководителя и работников аппарата Думы.

Руководители Аппарата Государственной Думы

Голосование

Согласно регламенту Государственной думы голосование может быть тайным, открытым (известны депутаты, голосовавшие от фракции и общий результат) и поимённым (известно, какой конкретно депутат проголосовал за/против/воздержался или не голосовал). Решение об открытом голосовании принимается Думой. Результаты тайного голосования не записываются в электронную систему, результаты открытого или поимённого голосования записываются. Обычно голосование в Государственной думе открытое. При отсутствии конкретного депутата на месте, голосование за него может осуществляться по доверенности[34]. Результаты открытых голосований депутатов всех созывов доступны для просмотра и анализа[35].

Для работы Государственной думы требуется кворум. Пример голосований может выглядеть так:

Результаты регистрации (10 час. 00 мин. 34 сек.)

Присутствует 435 чел. 96,7 %

Отсутствует 15 чел. 3,3 %

Всего депутатов 450 чел.

Не зарегистрировано 15 чел. 3,3 %

Результат: кворум есть

Для принятия конституционных поправок в закон, требуется 2/3 голосов Государственной думы, для принятия или непринятия обычных поправок в законы или законопроектов требуется более 1/2 голосов «ЗА» или «ПРОТИВ».

Результаты голосования (10 час. 01 мин. 22 сек.)

Проголосовало за 375 чел. 83,3 %

Проголосовало против 0 чел. 0,0 %

Воздержалось 1 чел. 0,2 %

Голосовало 376 чел.

Не голосовало 74 чел. 16,4 %

Результат: принято

Результаты голосования (10 час. 35 мин. 36 сек.)

Проголосовало за 207 чел. 46,0 %

Проголосовало против 189 чел. 42,0 %

Воздержалось 1 чел. 0,2 %

Голосовало 397 чел.

Не голосовало 53 чел. 11,8 %

Результат: не принято

Результаты голосования (17 час. 38 мин. 12 сек.)

Проголосовало за 10 чел. 2,2 %

Проголосовало против 54 чел. 12,0 %

Воздержалось 0 чел. 0,0 %

Голосовало 64 чел.

Не голосовало 386 чел. 85,8 %

Результат: не принято

Депутатские объединения

К депутатским объединениям относятся фракции и депутатские группы. Депутатское объединение может быть сформировано на основе партии или избирательного блока, прошедшего в Думу по общефедеральному избирательному округу. Депутат вправе состоять только в одном депутатском объединении.

Депутаты, не вошедшие во фракции, могут образовывать депутатские группы. Согласно постановлению Думы от 29 декабря 2003 года, регистрации подлежат депутатские группы численностью не менее 35 депутатов. Эта норма способствовала вступлению многих депутатов-одномандатников во фракцию «Единой России».

В Государственной думе пятого созыва, избранной 2 декабря 2007 года, четыре партии сформировали свои фракции: «Единая Россия» (315 чел.), КПРФ (57 чел.), ЛДПР (40 чел.), «Справедливая Россия» (38 чел.).

В Государственной думе шестого созыва, избранной 4 декабря 2011 года, четыре партии сформировали свои фракции: «Единая Россия» (238 чел.), КПРФ (92 чел.), «Справедливая Россия» (64 чел.), ЛДПР (56 чел.).

Фракции

Государственная дума Федерального собрания Российской Федерации VII созыва, по состоянию на ноябрь 2019 года:

Фракция Руководитель Кол-во депутатов Процент от общего числа депутатов %
Фракция партии «Единая Россия» Сергей Неверов 339[Ф 1] 75,9 %
Фракция Коммунистической партии Российской Федерации Геннадий Зюганов 43 9,6 %
Фракция Либерально-демократической партии России Владимир Жириновский 40 8,9 %
Фракция партии «Справедливая Россия» Сергей Миронов 23 5,1 %
Внефракционные депутаты[Ф 2] 2 0,4 %

Прежний состав

Посещаемость пленарных заседаний

Самое позднее с 2002 года в электронных СМИ регулярно появлялись сообщения, свидетельствующие о систематическом характере прогуливания депутатами пленарных заседаний Госдумы[36].

Так, 8 февраля 2002 года сайт Regions.ru опубликовал заявление Комиссии по этике Госдумы. Члены комиссии предложили СМИ опубликовать список «депутатов-прогульщиков», чтобы воздействовать на их поведение через общественное мнение. «Основным занятием депутата является законотворчество, а не работа в регионах, которая осуществляется за государственный счёт, — заявили члены комиссии. — Некоторые депутаты во время срока своих полномочий академии заканчивают, докторские защищают, а в Думе не работают»[37].

25 октября 2005 года сообщалось: «Число хронических прогульщиков превышает половину всего депутатского корпуса. Из 450 депутатов более 225 регулярно не приходят на работу, а на обычном заседании присутствуют не более 50 парламентариев»[38].

Фрагмент стенограммы пленарного заседания Госдумы от 18 мая 2005 года, 16 часов (по окончании обеденного перерыва). Любовь Слиска (председательствующая)[38]:

— Я посчитала: в зале чуть больше 40 человек. Как, будем продолжать работу, сделаем вид, что у нас кворум? Включите режим регистрации. Кто без карточки? Покажите.
— Результаты регистрации: Присутствует 395 человек (87,8 %). Кворум есть.

Чтобы из-за неявки парламентариев пленарные заседания не срывались, депутаты-прогульщики отдают свои карточки коллегам по фракции. Тем во время голосования приходится бегать по рядам и нажимать на кнопки вместо отсутствующих[38].

2 апреля 2010 года эту проблему впервые на высшем уровне озвучил президент Медведев на встрече с лидерами думских фракций в Кремле. «Это вообще не моя компетенция, это вопрос Государственной думы, внутренней организации жизни Госдумы, это другая власть, но как гарант Конституции, я не могу не сказать, что меня самого удивляет картинка из зала заседаний Госдумы, когда там сидит 10-15 % от списочного состава. Я обращаюсь ко всем партиям и к партии, которая имеет „контрольный пакет“, к другим партиям. Надо что-то с этим делать. Это в конечном счёте оскорбление тех, кто голосовал за партии. Пусть ходят на заседания, а те, кто не ходят… Давайте изменим законодательство — пусть гуляют в другом месте»[39].

Тема депутатов-прогульщиков достигла своего апогея усилиями команды новостников телеканала РЕН. 20 мая 2010 года они показали сюжет о единогласном принятии в Госдуме в первом чтении законопроекта о полном запрете употребления алкоголя за рулём. Однако главная новость состояла не в этом, а в том, что «судьбу миллионов решили 88 человек» — именно столько депутатов из 450 присутствовали в зале на момент голосования, итог которого показал совсем иную цифру — 449 «за»[40]. Сюжет был перепечатан на сайтах BBC[41] и Spiegel[42].

4 мая 2016 президент подписал ранее принятый Госдумой закон, вносящий дополнительные поправки в существующую статью о депутатском статусе. Поправки предполагают, что депутат может быть лишён мандата за систематическое неисполнение своих обязанностей в течение месяца и более, однако только по инициативе фракции или комитета, членом которых является депутат[43]. Депутаты Госдумы VII созыва одобрили штрафы за прогулы депутатами пленарных заседаний, которые составят примерно 60 тысяч рублей за один прогул. Норма, однако, не распространяется на посещение депутатами заседаний комитетов и игнорирование работы с избирателями, так как контроль посещения возможен только в зале пленарных заседаний[44].

Знак депутата Государственной Думы ФС РФ.jpg

Знаки депутата

Депутату Государственной думы выдаётся комплект из двух нагрудных знаков депутата Государственной думы с винтовым и булавочным креплениями. Номера нагрудных знаков соответствуют номеру удостоверения депутата. Знаки депутата Государственной думы остаются у лица, исполнявшего полномочия депутата, для памятного хранения. В случае смерти депутата Государственной думы нагрудные знаки депутата остаются у членов его семьи для памятного хранения.

Лоббизм в Государственной думе

См. также: Лоббизм в России

Государственная дума всегда была и остаётся одной из площадок для деятельности лоббистов. В России лоббизм не регламентируется специальным законодательством, как в США или в Канаде, но существует на практике. В Государственной думе лоббирование было особенно активным в 1990-е — начале 2000-е годы, когда нижняя палата российского парламента была расколота на небольшие фракции. Кроме того, в этот период политические партии России, в том числе представленные в Государственной думе, практически не имели государственного финансирования и были вынуждены искать спонсорские средства. Это приводило к тому, что в России продавались места в партийных списках кандидатов в Государственную думу, что иногда признавали партийные лидеры. В сентябре 2007 года Владимир Жириновский предъявил ксерокопию расписки бывшего однопартийца Алексея Митрофанова, в которой тот обязался оказать ЛДПР до 1 мая 2004 года «материальную помощь» в размере 2 млн евро[45]. По словам Жириновского, это была плата за включение Митрофанова в партийный список ЛДПР на выборах в Государственную думу в 2003 году[46]. С введением государственного финансирования, на которое к 2015 году почти полностью перешли все российские «парламентские» партии, купить место стало сложнее, но лоббизм не исчез в Государственной думе. Лоббирование нужных законопроектов идёт через:

  • Депутатские группы, фракции и неофициальные депутатские объединения[47]. Иногда лоббизм оформляется специальным соглашением о сотрудничестве между лоббирующей организацией и депутатским объединением. Например, депутатская группа «Народный депутат» заключила официальное соглашение о сотрудничестве с холдингом «Металлоинвест»[48]. По словам руководителя холдинга Дмитрия Гиндина это сотрудничество выразилось в том, что специалисты холдинга встречаются с депутатами для обсуждения «законопроектов, затрагивающих интересы холдинга», а холдинг готов оказать депутатскому объединению «финансовую помощь»[48]. 20 марта 2009 года был подписан «Протокол о сотрудничестве» между фракцией «Единой России» в Государственной думе и Федерацией независимых профсоюзов России[49]. Согласно этому документу Федерация и фракция договорились регулярно проводить информационный обмен, консультироваться по вопросам защиты социально-экономических прав работников в условиях финансово-экономического кризиса, а также оказывать содействие в проведении переговоров между профсоюзами и работодателями[49];
  • Экспертные советы при комитетах Государственной думы[50]. Для ускорения принятия законопроекта применялась такая форма как парламентские слушания, пресс-конференции, семинары с выступлением парламентариев с широким освещением в СМИ[51]. Схема парламентских слушаний была такова: сначала состояние отрасли преподносилось как критическое, затем делалась ссылка на зарубежный опыт, а после предлагались конкретные меры по улучшению ситуации[52]. При этом тон был такой: если не принять меры сегодня, то завтра будет уже поздно[52];
  • Аппарат Государственной думы (прежде всего через Правовое управление и Управление по связям с общественностью и взаимодействию со СМИ)[53].
  • По мнению российского

    27 апреля 2017 года, Государственная дума открыла[55][56] официальные страницы сразу в шести социальных сетях: ВКонтакте, Twitter, Instagram, Facebook, Telegram (закрыт 28 апреля 2017 года[57]) и Одноклассниках.

    24 ноября 2017 года, нижняя палата Парламента была номинирована и стала лауреатом на Премию Рунета в номинации «Государство и общество» за новые подходы в коммуникации с обществом с помощью социальных сетей. Победу палате принесла открытость её информационных ресурсов к диалогу с гражданами[58][59].

    2 апреля 2018 года была запущена новая версия сайта Госдумы с обновлённым дизайном[60][61]. Технические возможности нового сайта позволяют использовать все современные форматы, что делает новости более доступными и понятными. Кроме того, на сайте Госдумы появился специальный раздел сервисов, доступ к которым обеспечивается с главной страницы, благодаря чему пользователи в один клик могут найти интересующие их законопроекты. Тексты новостей на сайте теперь будет готовить редакция, состоящая из профессиональных журналистов с опытом работы в ведущих федеральных изданиях[62].

    Примечания

    Комментарии
    1. В текстах Конституции Российской Федерации и нормативных актов второе слово пишется с прописной буквы — Государственная Дума; согласно Правилам русской орфографии и пунктуации — со строчной (полный академический словарь РАН, 2013)
    2. Статья 95 Конституции Российской Федерации
    3. Статья 96 Конституции Российской Федерации
    1. 340 депутатов избранных от «Единой России» и 1 депутат-самовыдвиженец
    2. Партии «Гражданская платформа» и «Родина» имеют в Госдуме по одному представителю, не входящих ни в одну из фракций
    Источники
    1. Ответ справочной службы русского языка сайта gramota.ru
    2. Полный академический справочник под редакцией Лопатина, § 189.
    3. 1 2 Глава 5. Федеральное Собрание. Конституция Российской Федерации. www.constitution.ru. Дата обращения: 25 октября 2020.
    4. «Дума ТВ» // Парламентское телевидение
    5. Госдума запустила аккаунты в соцсетях
    6. Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 года № 6-ФКЗ «Об изменении срока полномочий президента Российской Федерации и Государственной Думы» // Российская газета от 31 декабря 2008 года.
    7. Положение о выборах депутатов Государственной Думы, приложение к Указу Президента № 1400 от 21.09.1993
    8. С возможностью понижения до 3 % в случае, если за списки, набравшие более 5 %, в общей сложности проголосовало менее 50 % всех избирателей
    9. При общем проходном барьере в 7 % предусматривалось, что партия, набравшая 5 % голосов, получила бы 1 депутатский мандат, а набравшая 6 % — 2 мандата
    10. Федеральный закон от 22.02.2014 № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации» Архивная копия от 27 февраля 2014 на Wayback Machine на Официальном интернет-портале правовой информации
    11. Положение о выборах депутатов Государственной Думы
    12. 1 2 Федеральный закон от 20 декабря 2002 г. N 175-ФЗ
    13. Федеральный закон от 24 июня 1999 г. N 121-ФЗ
    14. Федеральный закон от 22.02.2014 N 20-ФЗ
    15. Федеральный закон от 18 мая 2005 г. N 51-ФЗ
    16. Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной думы Федерального собрания Российской Федерации» Статья 83
    17. Методы пропорционального распределения мандатов
    18. Закон «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной думы Федерального собрания Российской Федерации» от 08.05.1994 № 3-ФЗ.
    19. Регламент Государственной думы (недоступная ссылка). Дата обращения: 4 февраля 2017. Архивировано 31 августа 2013 года.
    20. Как живут депутаты: права, обязанности и приятные бонусы.. Дождь. Дата обращения: 18 сентября 2016.
    21. АВТОМОБИЛИ — ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ТРАНСПОРТНЫЙ КОМБИНАТ «РОССИЯ» УПРАВЛЕНИЯ ДЕЛАМИ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
    22. Мигалки для Госдумы: кому из депутатов достанутся спецсигналы
    23. В Госдуме рассказали о порядке распределения мигалок среди депутатов
    24. Закон о статусе народных депутатов СССР
    25. Зарплата депутатов Госдумы вырастет до 250 тысяч в месяц //Lenta.RU от 6 ноября 2013
    26. Зарплата депутата Госдумы будет выше, чем у депутата во Франции и Германии//Русская планета от 30 января 2014
    27. Зарплата депутата — несущественный источник дохода//Газета. RU от 24 февраля 2015
    28. Депутаты и их семьи получат бесплатные лекарства. Известия. Дата обращения: 16 марта 2015. Архивировано 16 марта 2015 года.
    29. Пенсионное обеспечение депутатов. www.duma.gov.ru (05.07.2018).
    30. Обновленный текст Конституции РФ
    31. Постановление Конституционного суда РФ от 17.11.1997 № 17-П
    32. Комитеты и комиссии Государственной Думы. www.gosduma.net. Дата обращения: 2 марта 2019.
    33. Итоги заседаний Совета Государственной думы \ Консультант Плюс
    34. Глава 10, статья 83
    35. Система анализа результатов голосований на заседаниях Государственной думы
    36. Поиск в новостях по ключевым словам «депутаты прогульщики государственная дума» — Яндекс
    37. Комиссия по этике Государственной думы готовит проект кодекса этического поведения парламентария — Regions.ru, 08.02.2002
    38. 1 2 3 Любовь Слиска недовольна посещаемостью депутатами заседаний Госдумы — NEWSru.com, 25.10.2005
    39. Президент предложил изменить закон из-за депутатов-прогульщиков: им «гулять в другом месте» — NEWSru.com, 02.04.2010
    40. Телеканал РЕН показал, как в Думе решаются судьбы миллионов: горсткой «дежурных», нажимающих кнопки за прогульщиков — NEWSru.com, 24.05.2010
    41. Russian MPs caught in voting scandal — BBC News, 27.05.2010
    42. Die Knöpfchendrücker aus der Duma — Speigel Online, 27.05.2010
    43. Путин разрешил забирать мандаты у депутатов-прогульщиков — Lenta.ru, 4.05.2016
    44. Госдума одобрила штрафы для депутатов-прогульщиков — Российская газета, 16.11.2016
    45. Коргунюк Ю. Г. Финансирование партий в постсоветской России: между бизнесом и властью // Полития: Анализ. Хроника. Прогноз (Журнал политической философии и социологии политики). — 2010. — № 3-4. — С. 108—109
    46. Коргунюк Ю. Г. Финансирование партий в постсоветской России: между бизнесом и властью // Полития: Анализ. Хроника. Прогноз (Журнал политической философии и социологии политики). — 2010. — № 3-4. — С. 108
    47. Толстых П. А. GR. Практикум по лоббизму в России. — М.: Альпина Бизнес Букс, 2007. — С. 124, 136—139.
    48. 1 2 Толстых П. А. GR. Практикум по лоббизму в России. — М.: Альпина Бизнес Букс, 2007. — С. 226
    49. 1 2 Гревцова Д. В. Участие профсоюзов в политическом процессе современной России // Гуманитарные исследования в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке. — 2014. — № 2 (28). — С. 70
    50. Толстых П. А. GR. Практикум по лоббизму в России. — М.: Альпина Бизнес Букс, 2007. — С. 136
    51. Толстых П. А. GR. Практикум по лоббизму в России. — М.: Альпина Бизнес Букс, 2007. — С. 116—117
    52. 1 2 Толстых П. А. GR. Практикум по лоббизму в России. — М.: Альпина Бизнес Букс, 2007. — С. 116
    53. Толстых П. А. GR. Практикум по лоббизму в России. — М.: Альпина Бизнес Букс, 2007. — С. 150—151
    54. Владимир Владимирович Бортко. Госдума является ширмой // Нужна ли России правда? записки идиота. — Москва: Алгоритм, 2014. — 206 с. — (Политические тайны XXI века). — 2000 экз. — ISBN 978-5-4438-0597-9.
    55. Ольга Чуракова. Госдума выйдет в шесть соцсетей (рус.), Ведомости (21 апреля 2017). Дата обращения 20 ноября 2017.
    56. Леонид Левин. Госдума завела аккаунты в соцсетях (рус.), Интерфакс Россия (28 апреля 2017). Дата обращения 20 ноября 2017.
    57. Государственная дума закрыла аккаунт в телеграмм. www.meduza.io (18.04.2018).
    58. Евгения Филиппова. Госдума получила премию Рунета (рус.), Парламентская газета (29 ноября 2017). Дата обращения 20 ноября 2017.
    59. Номинанты Премии рунета 2017 в номинации Государство и Общество (рус.), Официальный сайт Премии Рунета (29 ноября 2017). Дата обращения 20 ноября 2017.
    60. Рамиль Ситдиков. В понедельник запустят обновленную версию сайта Госдумы (рус.), РИА Новости (2 апреля 2018 года). Дата обращения 2 апреля 2018.
    61. Государственная Дума запустила новый сайт! (рус.), Официальное сообщество Государственной Думы Вконтакте (2 апреля 2018 года). Дата обращения 2 апреля 2018.
    62. Госдума обновила официальный сайт (рус.), ТАСС. Дата обращения 6 апреля 2018.

    Ссылки

    • Официальный сайт
    • Результаты голосования
    • Государственная дума / Д. И. Раскин, В. Е. Чиркин // Большая российская энциклопедия : [в 35 т.] / гл. ред. Ю. С. Осипов. — М. : Большая российская энциклопедия, 2004—2017.
    • Парламентское телевидение Государственной думы Российской Федерации
Яндекс.Метрика